2019年以來，市國資委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實市委“突出六大重點、狠抓三大關(guān)鍵，破解兩大難題”決策部署，結(jié)合國資國企改革實際，按照“五管一加強”（管資本、管決策、管風(fēng)險、管制度、管考核、加強黨建和作風(fēng)建設(shè)）工作思路，堅持問題導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革攻堅，狠抓改革落實，堅定不移將改革推向深入。

一、現(xiàn)代國有企業(yè)制度更加規(guī)范

1.不斷提升董事會規(guī)范運作能力水平。近年來，市國資委不斷規(guī)范出資監(jiān)管企業(yè)的董事會建設(shè)，制定并由市政府印發(fā)《撫州市人民政府辦公室關(guān)于健全完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》，落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、業(yè)績考核、薪酬分配等權(quán)利，明確董事會成員選聘條件和任期。嚴(yán)格實行董事會會議審議決策和落實一人一票的表決制度，企業(yè)報送市國資委備案或批復(fù)的重大事項必須附董事會決議。目前，出資監(jiān)管企業(yè)董事會構(gòu)成日趨合理，在集團公司，董事會含職工董事和外部董事，外部董事一般由市國資委和行業(yè)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2.深入開展授權(quán)經(jīng)營體制改革試點。為進(jìn)一步落實出資監(jiān)管企業(yè)的市場主體地位。加強清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。市國資委在市投資公司開展國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革試點，經(jīng)與市投資公司充分溝通后，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》精神，制定了《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》。《方案》授權(quán)市投資公司自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃，依法依規(guī)審核與市國資委出資監(jiān)管企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項，公司董事會負(fù)責(zé)撫州公用水務(wù)有限公司、撫州市公共交通有限責(zé)任公司經(jīng)理層的經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理，公司黨委對撫州公用水務(wù)有限公司、撫州市公共交通有限責(zé)任公司的黨組織進(jìn)行管理。為確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)，市投資公司完善了《黨組織議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》，并在內(nèi)部進(jìn)行三項制度改革。

二、市場化經(jīng)營機制日趨完善

1.積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。市國資委在法人治理結(jié)構(gòu)比較健全的出資監(jiān)管企業(yè)率先試點實施經(jīng)理層成員市場化、職業(yè)化。市投資公司在全國公開選聘撫州誠投文化傳媒有限公司總經(jīng)理，不僅為集團內(nèi)部的文化宣傳工作打開了良好的局面撫州抖音運營公司，同時承接了全國牡丹亭微電影大賽、中國農(nóng)民豐收節(jié)等大型活動，在業(yè)內(nèi)樹立了良好的品牌和口碑。市文旅投公司聘任聘任國內(nèi)知名旅游專家為集團公司顧問，負(fù)責(zé)公司旅游區(qū)的開發(fā)、規(guī)劃、管理、營銷等；聘請湖南中惠旅景區(qū)管理公司管理人員為子公司尋夢牡丹亭文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理，積極盤活景區(qū)資源，開展了“撫州首屆漢服拜月大典”“王者榮耀電競爭霸賽”等系列活動。文旅投子公司景佳傳媒公司與抖音簽訂了年度撫州獨家代理協(xié)議，發(fā)起了“抖in美好撫州”城市話題，于9月25日正式上線，截至目前，話題播放量已突破8000萬；今年7月，成立戲都會展（撫州）有限公司，承接了2019中國綜藝峰會匠心盛典、2019中國（撫州）美發(fā)美容節(jié)、國慶游園等會展服務(wù)。

2.進(jìn)一步完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。2016年，市國資委對出資監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行改革，開始對出資監(jiān)管企業(yè)經(jīng)理層成員實行任期制和契約化管理，實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。經(jīng)過幾年的探索和改革撫州抖音運營公司，出資監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理已制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，薪酬制度對企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵與約束作用已逐步顯現(xiàn)。今年年初，按《2018年度經(jīng)營業(yè)績考核工作的具體方案》，對七家出資監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行2018年度經(jīng)營業(yè)績考核，經(jīng)過現(xiàn)場核實、訪談溝通等方式，確定各項考核指標(biāo)得分，形成考核結(jié)果并報市政府審定。同時結(jié)合2018年度的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，經(jīng)與企業(yè)充分溝通擬定了2019年經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)及2019-2021年度任期考核指標(biāo)，在制定考核指標(biāo)過程中區(qū)分各出資監(jiān)管企業(yè)的不同行業(yè)不同階段不同特點，實行差異化指標(biāo)考核。

3.積極探索改革國有企業(yè)工資決定機制。為建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，按照“效益增工資增、效益降工資降”及“增人不增工資總額、減人不減工資總額”的原則，2019年，積極探索建立出資監(jiān)管企業(yè)工資總額管理制度。目前已下發(fā)《撫州市國資委出資監(jiān)管企業(yè)工資總額管理實施辦法》、《市國資委出資監(jiān)管企業(yè)工資總額管理實施流程及說明》等相關(guān)文件，并要求出資監(jiān)管企業(yè)結(jié)合實際情況制定自身的工資總額管理辦法。已落實工資總額預(yù)算管理及執(zhí)行情況，各出資監(jiān)管企業(yè)已上報年度工資總額預(yù)算方案及預(yù)算情況表。

4.大膽開展三項制度改革試點。由于國有企業(yè)勞動用工“鐵飯碗”、人事管理“行政化”、薪酬分配“大鍋飯”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，為建立出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的激勵機制，2019年，市國資委在市文旅投公司開展三項制度改革試點。市文旅投公司圍繞推進(jìn)勞動人事分配三項制度改革，在干部管理上，加大競爭性選拔力度，對不履職、不盡職、不稱職的干部強化考核淘汰、競爭淘汰和從嚴(yán)問責(zé)；在勞動用工上，完善“按需用工、靈活配置、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)出通暢”的市場化用工模式；在收入分配上，優(yōu)化崗位分配結(jié)構(gòu)，向高層次人才、核心人才、骨干員工適當(dāng)傾斜。

目前，市文旅投公司的三項制度改革已取得初步成效，

一是精減了人員機構(gòu)，公司總部內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡6個、減幅50%，人員編制精簡62名、減幅67%，冗余人員部分主動辭職，部分下沉一線業(yè)務(wù)崗位。二是全員競聘上崗，公司制定了《撫州市文化旅游投資發(fā)展有限責(zé)任公司內(nèi)部優(yōu)化改革方案》，部門經(jīng)理競爭上崗，三家子公司總經(jīng)理競聘任職；各子公司根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要制定“三定”方案，員工實行雙向自由選擇，優(yōu)化組合。三是績效考核管理，按照“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的要求， 公司制定了《撫州市文化旅游投資發(fā)展有限責(zé)任公司薪酬管理制度》和《撫州市文化旅游投資發(fā)展有限責(zé)任公司績效考核辦法》，對各部門、子公司實行單獨考核，推進(jìn)全員績效考核,合理拉開收入分配差距。四是引進(jìn)專業(yè)人才，公司目前招聘了7名具備高級人力資源管理師、一級建造師、二級建造師、審計師、會計師中級以上資格等資質(zhì)的專業(yè)人才；聘任了兩位國內(nèi)知名旅游專家負(fù)責(zé)公司旅游區(qū)的開發(fā)、規(guī)劃、管理、營銷等。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化

1.積極推進(jìn)市場化戰(zhàn)略重組。為推進(jìn)出資監(jiān)管企業(yè)市場化、實體化改革，激發(fā)國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，按照優(yōu)化配置、培育龍頭、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的原則，將市文旅投公司、贛東路橋公司、原市供水公司、原市公交公司等公司劃轉(zhuǎn)至市投資公司。劃轉(zhuǎn)后，市投資公司資產(chǎn)由507億元增至674億元，公司抗風(fēng)險能力和市場參與能力不斷增強。市投資公司市場化、實體化改革現(xiàn)已初步取得實效，公司信用評級已由AA升級到AA+,融資成本已比年初降低1%；同時隨著公司的綜合實力的提升，公司積極參與縣域經(jīng)濟開發(fā)，已中標(biāo)黎川縣片區(qū)開發(fā)一期工程（投資2.75億元），并著手市場化參與東臨新區(qū)的開發(fā)。

2.積極抓好國有企業(yè)退休人員社會化管理。推動駐撫中央企業(yè)和地方國有企業(yè)退休人員社會化管理，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出的批示，按照市委、市政府的工作部署，市國資委積極主動與駐撫中央企業(yè)取得聯(lián)系，在全省設(shè)區(qū)市中，率先對國有企業(yè)退休人員社會化管理情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。

調(diào)查摸底共涉及駐撫中央企業(yè)10戶，分別為：中國移動撫州分公司、中國電信撫州分公司、中國聯(lián)通撫州分公司、中石油撫州分公司、中石化撫州分公司、中國郵政撫州分公司、國網(wǎng)撫州供電公司、江西煙草撫州市公司、南昌鐵路局有限公司、721礦等。根據(jù)國有企業(yè)調(diào)查摸底情況，為推進(jìn)我市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，擬定了《國有企業(yè)退休人員社會化管理實施方案。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟。為發(fā)揮國有資本對實體經(jīng)濟投資的輻射拉動作用，采取市場化方式推動國有企業(yè)與民營資本合作，積極主動靠大聯(lián)強，引進(jìn)一批有資金、有技術(shù)、有產(chǎn)品、有實力的民營企業(yè)，聯(lián)合重組、嫁接改造市屬國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。為規(guī)范、引導(dǎo)出資監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，2019年，先后制定并印發(fā)了《混合所有制改革操作指引》和《市屬國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》，要求每戶出資監(jiān)管企業(yè)應(yīng)不少于1戶子企業(yè)今年進(jìn)行混合所有制改革，力爭3年時間子公司混改率達(dá)到80%。

目前，我市列入全省百戶國企混改攻堅行動的6戶企業(yè)，已有江鈴集團輕型汽車有限公司、撫州市同鑫建設(shè)工程有限公司、撫州市五洋智慧交通產(chǎn)業(yè)有限公司、撫州市景達(dá)旅游客運有限公司等4戶企業(yè)完成混改。江西江鈴集團輕型汽車有限公司引進(jìn)江蘇金壇長蕩湖新能源科技有限公司進(jìn)行混改，混改后，江蘇金壇公司持股67%，江鈴汽車集團公司持股19%，高新區(qū)發(fā)投公司持股14%，目前投資額已達(dá)47億元，2018年年底已投產(chǎn)下線，項目建成后將實現(xiàn)年產(chǎn)20萬輛整車以上的目標(biāo)。